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推動民族團結進步示范區建設的立法實踐

田成有


  云南是全國民族成分最多、跨境民族最多、民族自治地方最多和實行區域自治少數民族最多的省份,云南的省情特點,決定了民族問題始終是事關云南發展穩定全局的重大問題,也使云南民族問題在全國具有典型性和代表性。“在云南工作,不重視民族工作,不研究民族問題,就是不稱職的領導干部”,“在云南,不謀民族工作,就不足以謀全局”,把民族工作始終置于全局工作的突出位置,已經成為全省的普遍共識。 

  習近平總書記20151月在云南考察時提出三個發展定位,首當其沖就是提出建設民族團結進步示范區,這既是對過去云南民族團結進步事業和民族工作的充分肯定,又是對未來云南的殷切期望。云南肩負著持續增進民族團結和維護邊疆穩定的重大責任,肩負著為全國成功解決新時期民族問題探路示范的艱巨任務。為把云南建設成為我國民族團結進步示范區,省委、省政府成立了示范區建設領導小組,把示范區建設納入了我省“十三五”規劃,制定了《中共云南省委云南省人民政府關于加快建設民族團結進步示范區的實施意見》《云南省建設我國民族團結進步示范區規劃(20162020)》等政策措施,2018年,省人大常委會將民族團結進步示范區建設條例列入年度立法工作計劃,并在十三屆人大常委會第五次會議上進行了認真審議,該條例計劃明年提交人民代表大會表決。 

  一、拿得出手的成績單 

  (一)創造性地貫徹落實黨的民族政策。早在20世紀50年代,云南就確立了“團結第一、工作第二”的民族工作方針。針對各民族社會發展極不平衡的實際,創造性地采取“緩沖”、“和平協商”、“直接過渡”等多種特殊政策和方式,順利完成了民族地區的民主改革和社會主義改造。改革開放以來,云南又在全國率先實行民族團結目標管理責任制,率先制定落實民族區域自治法的地方性法規,率先在邊境地區實行免費義務教育,率先制定實施扶持人口較少民族發展政策,率先提出并實現25個以云南為聚居區的少數民族在省直機關至少有一名廳級領導干部的目標,率先制定并實施少數民族和民族地區經濟社會發展專項規劃,率先制定民族民間文化保護條例,以上政策和規劃的實施使云南民族工作長期走在全國前列。 

  (二)建立健全長效機制。云南省與國家民委建立了部省合作機制,成立省級示范區建設領導小組;省、州 () 、縣各級黨委也相繼成立了民族工作領導小組,協調解決民族工作中的重大問題;各級政府還在全國首創了民族團結目標管理責任制,分解目標任務,作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核的評價內容;鄉鎮和村委會還設立了民族工作專門干部和信息聯絡員;在工作難點地區派駐工作隊。如此,形成了縱向到底、橫向到邊的全省上下左右、方方面面協同配合、齊抓共管的系統化、網絡化工作格局。 

  (三)因地制宜、因族舉措,分類指導。將全省民族地區劃分為民族自治地方、民族貧困地區、邊境民族地區、散居民族地區、人口較少民族地區、特困少數民族共6種類型,實行“一山一策、一族一策、一族多策”的分類指導政策。在民族自治地方,以貫徹落實民族區域自治法為核心;在民族貧困地區,以扶貧攻堅為中心;在25個邊境縣,大力推進“興邊富民行動”;在散居民族地區,切實維護少數民族群眾的合法權益;在人口較少民族地區,傾斜投入扶持其全面發展;對拉祜、佤、傈僳3個特困少數民族,制定實施更加特殊優惠的扶持政策。 

  (四)繁榮民族文化。提出建設民族文化強省的戰略目標,開展民族文化精品工程建設,《云南印象》《麗水金沙》《印象麗江》《勐巴拉娜西》等成為展示云南民族文化的精品劇目;積極引導宗教活動與現代社會相適應,香格里拉、麗江、大理、西雙版納等民族地區,已經成為國內外游客向往的旅游目的地。 

  (五)推進共同繁榮發展。堅持發展成果共享,決不讓一個兄弟民族掉隊,采取各種措施縮小民族和區域差距,舉全省之力扶持人口較少民族、特困民族和苦聰人、芒人、山蘇人、山瑤人等特困族群的共同發展。 

  (六)培養選拔少數民族干部。在同等條件下優先錄用少數民族干部,尤其是對人口較少的特有民族和干部成長較為緩慢的少數民族,采取“先進后出”、“小步快跑”、“破格提拔”等特殊措施,實現了全省人口5000人以上的少數民族在省直機關至少有一名廳級干部的目標,獨龍、德昂、阿昌、布朗等民族,自新中國成立以來在省直機關中第一次有了本民族的廳級領導干部,成為各民族共同管理國家事務的重要標志。  

  (七)繁榮民族團結創建活動。利用各種媒體和各民族的傳統節日、傳統體育活動,大力宣傳黨和國家的民族政策,使“漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各少數民族也相互離不開”的思想深入人心。在邊疆民族地區創建民族團結示范村,在城市創建民族團結進步示范社區,在民族關系協調任務較重的地方創建民族團結進步示范區。大張旗鼓地表彰民族團結進步模范集體和模范個人。 

  (八)完善民族法律法規體系。1984年《中華人民共和國民族區域自治法》頒布后,經過近30年的努力,全省制定和修訂的自治條例、單行條例和變通規定共計149件,已經初步建立起一個以《憲法》為基礎,以《民族區域自治法》為主干,包括地方性法規、行政規章、自治條例、單行條例、補充或變通規定構成的,具有鮮明地方特點和民族特色的民族法律法規體系,民族工作全面步入有法可依、依法辦事的軌道,為民族團結進步事業提供了強有力的法制保障。 

  二、如何發揮示范區的幾點建議  

  建設民族團結進步示范區,要弄懂吃透民族團結進步的深刻內涵。何謂民族團結?一在思想上的團結,即思想認識的統一;二在經濟上的團結,即經濟利益上的一致性;三在社會生活中的緊密聯系性,即共存共榮。何謂民族進步?一在思想認識上從樸素的思想感情上升到實現中華民族偉大復興的高度去認識民族團結進步的重要性;二各民族經濟發展水平的普遍提高和物質生活狀況有極大的改善;三各民族文明程度有明顯的提高;四民族地區社會保持健康協調發展。 

  把云南建設成為能在全國發揮示范作用的示范區,是云南發展的大目標,實現這一目標,還存在許多困難和問題。一發展基礎薄弱。云南民族地區的交通、通訊、能源、農田水利等基礎設施建設起步晚、起點低,基礎設施差、公共服務弱、發展動能不足,改善少數民族群眾基本生產生活條件的任務十分繁重。二總體發展水平低而不平衡,貧困問題嚴重。全省有貧困人口1000多萬,其中70%以上是少數民族。三社會事業發展滯后。25個世居少數民族中,有19個民族人均受教育年限低于全省平均7.6年的水平,少數民族專業技術人才嚴重匱乏。四影響民族團結和邊疆穩定的因素增多。工作職責落實不到位,工作標準不高,創新舉措不多,經費投入不夠。五示范區建設涉及經濟、政治、文化、社會、生態五位一體總體布局的方方面面的政策和工作,牽涉面廣,任務繁重,情況復雜,工作難度大,是一項長期、復雜、艱巨的系統工程。 

  如何通過立法推動民族團結進步示范區建設?提出以下幾點意見。 

  (一)在政治建設方面,與時俱進貫徹落實好黨的民族政策。 

  不斷完善民族區域自治政策,全面落實少數民族的自治權,發揮民族區域自治的政策效應;堅持民族平等原則,讓不同的民族平等地享受經濟社會發展的權利,平等地享受云南改革發展成果,逐步解決各民族之間事實上不平等,使民族平等原則能夠得到更好的落實; 

  采取特殊扶持政策和措施,強化隊伍建設,加快少數民族干部的培養和使用,充分發揮少數民族干部的重要作用,穩定人才干部隊伍,不斷提高他們的待遇、素質和管理能力,促進各民族自主發展能力的提升。 

  (二)在經濟建設方面,夯實物質基礎。 

  保持高于全國水平的增長速度,提高云南經濟增長的質量和效益,做大云南的經濟總量,逐步縮小與發達省區的差距;加快民族地區交通、通信、水利等方面的基礎設施建設,加快農業技術研究推廣,培育支柱產業,全面提升發展的基礎支撐能力,加強工業化、城鎮化和農業現代化建設,推動產業結構優化升級,創新建設與周邊國家聯系、合作與磋商機制,實現區域協調發展,推進區域經濟一體化進程實施精準扶貧計劃,幫助少數民族地區和少數民族群眾盡快脫貧致富。 

  (三)在文化建設方面,加強宣傳教育,唱響民族品牌。 

  高舉愛國主義的旗幟,用愛國主義凝聚各民族的力量,用愛國主義化解各民族之間的矛盾,共同維護邊疆的穩定繁榮;把實現中華民族偉大復興的“中國夢”同云南的實際結合起來,把全省各族人民的共同理想、共同價值追求引導到譜寫“中國夢”的云南篇章上;進行社會主義核心價值觀的宣傳教育,增強中國特色社會主義共同理想的感召力,為民族團結進步示范區建設提供精神動力;發展少數民族教育事業,特別是重點發展少數民族地區的職業教育和基礎教育,提高人才培養質量;大力推動民族團結進步創建活動,豐富優化活動載體,樹立典型,表彰先進,形成自覺維護民族團結的社會氛圍,發揮宗教的道德規范功能化解社會矛盾、創造社會和諧,助推示范區建設,打造在全國有一定影響力的、有云南特色的、有較強生命力的少數民族文化品牌。 

  (四)在社會建設方面,夯實社會基礎。 

  提升財政轉移支付、項目建設、優惠政策、人才培養等方面的支持力度,增強民族地方政府民生保障和公共服務能力;完善覆蓋企事業單位的社會保障體系和覆蓋城鄉的社會救助體系,實現新農保、城鎮居民養老保險全覆蓋;加強公共衛生體系建設,完善醫療網點、健全疾病預防體系、提高醫療服務質量;加強城市民族工作,把民族工作與社區工作結合起來,建立長效機制;創新社會管理理念,加強跨境民族、跨境婚姻的管理,促進跨境民族和平跨居;加強宗教事務管理,引導宗教與現代社會相適應,抵御境外勢力利用宗教進行滲透。 

  (五)在生態文明建設方面,協調好經濟發展、生態保護和民族團結的關系。 

  強化生態建設和環境保護,轉變少數民族地區的經濟增長方式,資源開發要更多惠及民族地區和少數民族群眾;注重在少數民族地區建設生態環境保護設施,把經濟增長轉移到依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上,形成對資源的綜合開發利用,提高資源的利用率,提高產品的附加值;保持生態環境與經濟社會的良性互動,完善少數民族地區生態環境保護和資源開發補償機制,在資金補償、項目扶持、稅收分配、技術援助、就業崗位提供等方面建立一套完善的資源開發利益共享機制。 

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