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一份屬于老年人的權益清單

  權益,不僅僅是寫在紙上的宣言,更是能兌現、能落實的好處。 

  家家有老人,人人都會老。云南60歲以上的老人占全省總人口的12.23%,約587萬,云南省老年人權益保障法的修訂,牽動了很多人的關注。 

  如何弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德,實現老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安的目的?如何保障老年人的合法權益,給老年人帶來更多實惠?如何讓這些權利具有現實可操作性,真正得到落實?從相關部門到立法機關,從領導、學者到百姓,各方廣泛參與討論、論證、座談、調研、走訪,立法過程凝集了很多人的心血與智慧,反復的斟酌、修改、考量、雕刻,最終形成了以如下權益為主的一張“清單”。  

  一、在保障老年人人身自由權益方面 

  1)子女或者其他親屬不得以索取、隱匿、扣押老年人的合法財產、有關證件,或者限制老年人的合法居住權等方式干涉老年人的離婚、再婚及婚后的生活。 

  2)具備完全民事行為能力的老年人可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監護責任的個人、組織中協商確定自己的監護人,并告知當地村(居)民委員會或者依法設立的老年人組織。老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時,村(居)民委員會或者老年人組織應當督促監護人履行監護職責。 

  二、在保障老年人合法財產權益方面 

  3)成年子女及其親屬不得因無收入、低收入或者其他理由,以騙取、強行索取、竊取等方式侵犯老年人的財產權益。 

  4)征收、征用老年人享有份額的住房及其他動產、不動產,征收、征用單位或者有關組織應當將補償費用按照份額支付給老年人。 

  5)依法屬于老年人的土地承包經營權流轉收益,任何單位和個人不得擅自截留、扣繳。 

  6)家庭成員不得將代老年人領取的財物據為己有。有獨立生活能力的成年子女或者其他親屬向老年人要求經濟資助的,老年人有權拒絕。 

  7)老年人與子女或者其他親屬共同出資購買、建造住房的,老年人按照出資比例或者約定依法享有相應權益。子女或者其他親屬出資購買老年人承租或者居住的唯一住房的,應當保障老年人繼續居住的權益。 

  8)子女或者其他親屬租借老年人房屋的,約定期滿應當及時歸還。不得延遲歸還房屋,不得擅自改變其產權關系。 

  9)居住在老年人自有或者承租住房的成年子女或者其他親屬,老年人不同意其繼續居住的,應當及時遷出。拒不遷出的,老年人可以申請有關組織進行調解或者向公安機關提出處理申請,也可以向人民法院提起強制其遷出的訴訟請求。 

  10)經營者通過會議、講座等方式向老年人銷售商品或者服務的,老年人有權自購買之日起7日內提出退貨退款,無需說明理由。 

  三、在保障老年人接受贍養扶養的權益方面 

  11)贍養人應當為老年人提供安全、適居的住房并負責維修,不得強迫老年人居住在有安全隱患或者條件低劣的房屋。 

  12)贍養人應當履行對老年人經濟上供養的義務,保證老年人正常的生活水平;對與其分開居住的無收入或者低收入老年人,按月或者按約定時間給付贍養費,提供必需的生活物品。 

  13)贍養人應當履行對老年人生活上照料的義務,不得違背老年人意愿將老年夫妻分開居住贍養。 

  14)贍養人應當履行對老年人精神上慰藉的義務,營造和睦關愛的家庭氛圍。家庭成員應當尊重老年人的生活方式,關心老年人的精神需求。 

  15)與老年人分開居住的家庭成員,應當經常看望或者以電話、網絡、書信等方式問候老年人。贍養人應當經常看望入住養老機構的老年人,連續3個月未看望的,養老機構可以向贍養人所在單位、居住地的村(居)民委員會提出建議,收到建議的單位、村(居)民委員會應當在5個工作日內書面督促贍養人前往看望。 

  16)對患病或者生活不能自理的老年人,贍養人應當及時送醫,提供醫療費用,承擔護理、照料的責任;不能親自履行護理、照料義務的,可以按照老年人的意愿委托他人或者養老機構護理、照料,并按照約定支付費用。 

  17)贍養人、扶養人不得因對老年人處分財產的行為有異議而拒絕履行贍養、扶養義務。 

  四、在保障老年人獲得社會保障和物質幫助權益方面 

  18)老年人享有在疾病預防、疾病治療和身體康復等方面得到保障與照顧的權利。 

  19)擴大老年人常用藥品和醫療康復項目的基本醫療保險支付范圍,建立慢性病患者門診長處方機制,滿足老年人常見病、慢性病的基本用藥和異地醫保購藥需求。 

  20)將經濟困難老年人納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會保障范圍,對生活無著的流浪乞討老年人進行救助。對享受最低生活保障的老年人和經濟困難的失獨老年人、獨生子女傷殘的老年人、無子女老年人給予醫療救助。對失獨老年人、獨生子女傷殘的老年人發放特別扶助金。 

  21)對經濟困難的老年人,失獨老年人,獨生子女傷殘的老年人,無子女的老年人,根據老年人的失能程度給予護理補貼或者購買服務。 

  五、在保障老年人享受社會優待、優先權益方面。 

  22)對老年人家庭優先安排實物配租或者發放租賃補貼,對經濟困難的失獨老年人、無子女老年人家庭優先安排實物配租,并按照規定減免有關費用。 

  23)農村危舊房屋改造時,對經濟困難的老年人家庭優先安排;對需要住房無障礙適老化改造的貧困老年人家庭給予政策支持和物質幫助。 

  24)老年人持居民身份證或者老年優待證等有效證件,免費乘坐市內公交車,優惠乘坐市內軌道交通工具,免費或者優惠進入公園、旅游景區(點);免費進入公共的圖書館、文化館、群藝館、博物館、美術館、科技館、檔案館、紀念館等設施;免費進入政府興辦或者集體投資興辦的各類老年人活動場所; 優先就診、化驗、檢查、交費、取藥、住院,公立醫療機構免收普通門診診查費;優先辦理銀行儲蓄、用水、用電、用氣、通信、郵政等業務;機場、車站、港口、碼頭等場所應當設置愛心窗口、柜臺,方便老年人購票、托運行李、物品;免除鄉村公益事業的勞務和出資義務;因健康原因不能到場辦理不動產登記手續、遺囑公證的,不動產登記部門、公證機構應當提供上門服務;免除鄉村公益事業的勞務和出資義務。 

  2580周歲以上老年人除了免費進入公園、旅游景區(點),并給予1名陪護人員免費入園的優待;80周歲以上不滿100周歲的老年人給予保健補助;100周歲以上的給予長壽補助,頒發百歲壽星榮譽證,每半年免費體檢1次。 

  六、在保障老年人投訴、獲得法律幫助權益方面 

  26)人民調解委員會優先受理老年人的調解申請。為有困難的老年人提供法律援助,簡化申請程序,為老年人申請和獲得法律援助提供便利。鼓勵律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構為經濟困難的老年人提供免費或者優惠服務。 

  27)當老年人的合法權益受到侵害時,被侵害的老年人或者其代理人有權依法向人民法院提起訴訟。 

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  為落實或兌現以上權利,條例專門規定,縣級以上人民政府應當加強老年人權益保障工作的領導,將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃,將老年人權益保障工作納入績效考核,將老齡事業發展經費列入財政預算,建立穩定的經費保障機制。條例規定,將老年人權益保障工作納入部門考核內容,推行工作責任制,對老年人權益保障事項重點督辦。條例還特別規定,縣級以上人民政府用于社會福利事業的彩票公益金,應當按照不低于50%的比例用于發展養老服務,重點用于社區、農村和經濟困難老年人的養老服務;將省、州(市)留成的體育彩票公益金適當向老年體育事業傾斜。每年應當將用于發展養老服務、老年體育事業的彩票公益金使用情況向社會公布。 

  ....... 

  老年人既是普通公民,又是特殊人群,對其權益的保護,要認真對待。一方面,老年人作為公民,其權益必須得到一般性的法律保護;另一方面,老年人作為公民中的弱勢群體,法律對其權益的保障,又要有相應的特殊規定。這部條例的制定,因不同的角色、身份、地位,因經歷、閱歷、專業不同,對如何保護,保護什么?每個人給出的意見、建議也是不同。這其中既有博弈,也有妥協;既有堅持,也有放棄;既有交鋒,也有共識。立法部門所能做的就是讓正確的知識、見識、共識高度集中,讓合法性、合理性高度統一,因為涉及的群體廣,關注高,因為涉及到的權利多,考量大,還因為這些權利要落實,影響大。我們所能做的就是以高度負責的態度,以精益求精的工匠精神,盡量多點干貨,多點貢獻,少點瑕疵、少點遺憾。 

  老年人的權益在多大程度上得到尊重,是衡量社會文明進步的重要標志,立法對老年人權利的規定,列舉得再完備、再周全,如果在現實中得不到落實、兌現或保障,那么,寫在紙上的權利也終將是“沉睡中的美人”。條例通過后,立法任務完成了,期待老年人充分了解這些權利,運用這些權利,期待相關部門認真對待老年人的合法權利,期待這些權利在實踐中沒有障礙地得到落實、兌現,期待“書本上的法”變為“行動中的法”。  

  這是一個立法工作者的努力和心愿。 

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