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關于《云南省程海保護條例(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見的公告

  為了貫徹省委關于落實中央環保督察“回頭看”及高原湖泊環境問題專項督察反饋意見要求,根據省人大常委會2019年立法計劃,《云南省程海保護條例(修訂草案)》擬于20195月提請云南省人民代表大會常務委員會會議審議。根據《中華人民共和國立法法》、《云南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》的有關規定,為了廣泛征求各方面意見,提高立法質量,現將《云南省程海保護條例(修訂草案征求意見稿)》在網上公布,向社會公開征求意見。 

  請將意見建議以信函、傳真或電子郵件形式,于2019425日前反饋至云南省人大環境與資源保護委員會。 

    

  附件:《云南省程海保護條例(修訂草案征求意見稿)》 

    

                        云南省人大常委會辦公廳 

                                   2019325 

    

  (通訊地址:云南省昆明市滇池路166號省人大環境與資源保護委員會法規處   

  郵政編碼:650228       真:0871-64140772   

  電子郵箱:[email protected] 

    

云南省程海保護條例 

(修訂草案征求意見稿) 

    

  第一章 總則 

  第一條  為了加強程海保護、管理和資源合理利用,改善生態環境,防治水體污染,促進生態文明建設和經濟社會全面協調可持續發展,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》等有關法律、法規,結合當地實際,制定本條例。 

  第二條  程海保護區為程海水體及其流域范圍,其保護、管理和資源利用,適用本條例。 

  第三條  程海的保護、管理和資源利用應當堅持保護為主、科學規劃,統一管理、合理利用,公眾參與和綜合防治的原則,實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。 

  第四條  程海水體保護最高水位線為1501米(1985國家高程基準,下同),最低控制水位線1499.2米。 

  程海水環境質量,在保持天然偏堿性特征的同時,按照國家《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)規定的類水以上標準執行(PH值、氟離子除外),采取有效措施科學治理,不斷提升現有水質。補入程海的水資源,其水質應當達到國家規定的類以上標準,其中總磷指標應達到地表水環境質量湖(庫)Ⅲ類標準。 

  第五條  程海保護區實行分級保護,保護范圍劃分如下: 

  (一)一級保護區,指程海水體及程海最高水位線1501米外延水平距離30米內; 

  (二)二級保護區,指一級保護區邊界沿地表外延100米內; 

  (三)三級保護區為一級、二級保護區以外的程海徑流區。 

  一、二、三級保護區應設置界樁、明顯標識,二、三級保護區內的禁建區、限建區、禁伐區、禁獵區、禁采區、禁牧區由永勝縣人民政府設定并向社會公布。 

  第六條  程海保護實行河(湖)長制。河(湖)長負責督促有關部門履行職責,協調解決水域空間管控、岸線管理保護、水資源保護、水污染防治、水環境整治、水生態治理與修復、執法監管等工作中的重大問題。 

  第七條  云南省人民政府、麗江市人民政府統籌領導程海保護工作,決定程海保護重大事項,結合湖泊特性建立程海保護目標責任、評估考核、資源資產審計、責任追究等制度,并加強監督檢查。 

  永勝縣人民政府負責組織實施程海的保護、管理和資源利用工作,永勝縣人民政府設立程海管理機構,負責具體履行程海保護、管理和資源利用的工作職責。 

  徑流區各鄉(鎮)人民政府履行屬地管理職責,依照相 

  關法律法規規定,協同配合程海管理機構和上級行政主管 

  部門承擔本行政區域內程海保護、管理和資源利用工作。 

  各級人民政府有關行政主管部門,按照各自職責做好程海的保護、管理和資源利用工作。 

  第八條  云南省人民政府、麗江市人民政府、永勝縣人民政府應當將程海保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,嚴守生態紅線,將程海的保護、管理和資源利用經費列入同級政府財政預算,建立長期穩定的保護投入運行機制、生態補償和生態補水機制。 

  征收的水資源費(稅)、漁業資源增殖保護費按照有關規定用于程海保護和管理。 

  第九條  各級人民政府應當建立程海保護激勵機制,鼓勵社會力量參與保護,發揮新聞媒體和社會監督作用。 

  任何單位和個人都有保護程海的義務,并有權對污染水體、破壞生態環境和保護設施等行為進行制止和舉報。 

    

  第二章 保護管理職責 

  第十條  永勝縣人民政府在本行政區域內履行下列職責: 

  (一)統籌推進程海生態保護與經濟社會協調發展,指導、協調、督促程海管理機構、所屬部門和鄉(鎮)人民政府履行保護程海的職責; 

  (二)擬定程海總體規劃、程海流域水污染防治規劃和 

  其他專項規劃、綜合整治方案,實施主要污染物排放總量控 

  制計劃,制定具體保護措施,落實目標責任; 

  (三)組織建設城鎮污水集中處理設施及配套管網; 

  (四)制定入湖河道污染治理方案,負責河道截污、清淤、保潔、生態修復等綜合整治工作; 

  (五)制定并實施入湖面源污染控制措施; 

  (六)建設城鎮垃圾處理設施,建立農村生活垃圾處置制度和農村垃圾、污水、固體廢棄物收集處置系統; 

  (七)組織實施保護區內的生態修復工作,建設和保護濕地,落實還湖、還林、還草、還濕地工作; 

  (八)法律、法規規定的其他職責。 

  第十一條  程海管理機構履行下列職責: 

  (一)宣傳、貫徹執行國家有關法律、法規、規章及本條例; 

  (二)擬定并實施程海保護規劃、綜合整治方案的配套辦法、措施; 

  (三)參與編制并監督實施有關程海保護和治理的專項規劃; 

  (四)落實程海保護綜合治理目標任務,并定期向永勝縣人民政府報告完成情況; 

  (五)負責對涉及程海保護工作的有關建設項目提出審查意見; 

  (六)組織程海治理的科學研究,推廣科技成果; 

  (七)制定程海漁業發展、捕撈控制計劃,組織實施水生生物保護措施; 

  (八)登記和管理漁業船舶,實施捕撈許可制度,規定捕撈方式和網具規格,發放捕撈許可證,征收漁業資源增殖保護費; 

  (九)組織清除程海漂浮物,協同有關部門開展主要入湖河道保潔工作; 

  (十)負責水上交通安全及船舶污染水體防治工作,發放船舶入湖許可證; 

  (十一)負責程海保護范圍內排水行政管理和排水監測工作; 

  (十二)依法籌集、管理和使用程海保護治理資金; 

  (十三)在保護區相對集中行使部分行政處罰權,具體實施方案報麗江市人民政府批準后執行; 

  (十四)法律、法規規定的其他職責。 

  第十二條  有關鄉(鎮)人民政府在本行政區域內履行下列職責: 

  (一)落實程海保護治理的計劃和措施; 

  (二)具體落實程海綜合整治方案、入湖河道污染治理年度計劃,組織完成河段綜合環境控制目標任務; 

  (三)按規定處置農村生活、生產垃圾及其他固體廢棄物,協助控制面源污染和程海沿岸污染源; 

  (四)承擔入湖河道日常保潔管護工作,落實專人清運水面漂浮物及河堤雜物、垃圾; 

  (五)負責管護地段和河道日常巡查檢查,制止并協助查處違法行為; 

  (六)保障污水、垃圾處理等基礎設施的正常運行; 

  (七)法律、法規規定的其他職責。 

    

  第三章 綜合保護 

  第十三  在一級保護區內禁止下列行為: 

  (一)向程海水體、入湖河道傾倒污染物; 

  (二)新建、改建、擴建除環保、水利、濕地工程和執法船舶停靠設施以外的建筑物、構筑物和設施; 

  (三)圍湖、填湖、造田、造地、建魚塘、圍墾、網箱、圍欄(網)養殖等; 

  (四)在湖岸灘地搭棚、擺攤、設點經營、野炊、露營; 

  (五)擅自取水或者違反取水許可規定取水; 

  (六)炸魚、毒魚、電力捕魚或者使用禁用的漁具、捕撈方式進行捕撈; 

  (七)在禁漁區、禁漁期捕魚,經批準的科學研究除外; 

  (八)擅自使用機動船、電動拖網或者污染水體的設施捕撈; 

  (九)投放、種養不符合生態要求的生物物種; 

  (十)使用泡沫制品、輪胎、塑料漁船等浮動設施載人入湖; 

  (十一)在程海水體清洗生產生活用具、車輛和其他可能污染水體的物品; 

  (十二)損毀、移動界樁或者設置的其他標志,損毀水利、水文、科研、氣象、測量、環境監測、地震監測等設施; 

  (十三)放牧; 

  (十四)二級、三級保護區禁止的行為。 

  第十四條  在二級保護區內禁止下列行為: 

  (一)直接排放或利用溶洞、滲井、滲坑、裂隙等排放、傾倒含有汞、鉛、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等有毒有害物質的廢水、廢渣; 

  (二)未按照規定采取防護性措施,或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物; 

  (三)規模化畜禽養殖; 

  (四)亂扔、傾倒、填埋垃圾及丟棄畜禽尸體等廢棄物; 

  (五)三級保護區禁止的行為。 

  第十五條  在三級保護區內禁止下列行為: 

  (一)在二級保護區外延800米范圍內新修墳墓; 

  (二)向河道、溝渠、水體傾倒廢棄物; 

  (三)在湖泊、入湖河道灘地和岸坡堆放、貯存、棄置 

  廢棄物和其他污染物,或者直接埋入地下; 

  (四)排放污水及劇毒廢液,傾倒廢渣或將其埋入地下; 

  (五)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等物品的設施; 

  (六)擅自挖砂、采石、取土、爆破、采礦、燒磚瓦、燒荒; 

  (七)盜伐濫伐林木、毀林開墾、亂挖濫采野生植物,非法獵捕野生動物等違法占用土地資源或者破壞森林資源的行為; 

  (八)生產、銷售、使用國家禁止和限制使用的劇毒、高毒農藥和含磷洗滌用品; 

  (九)新建、改建、擴建嚴重污染環境、破壞生態平衡和自然景觀的項目; 

  (十)其他可能造成水體污染及生態破壞的行為。 

  第十六條  程海保護與利用發展規劃應當符合程海保護區總體規劃,并與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃、交通規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用的規劃、生態保護紅線相銜接。各類規劃應當向社會公示,法律法規規定應當保密的除外。 

  麗江市人民政府、永勝縣人民政府應當制定程海保護區的規劃建設管理的配套措施。 

  第十七條  永勝縣人民政府應當加強程海保護區內環境保護和濕地生態系統建設,建設、管護湖濱林帶;在程海保護區內推行退耕還林、還草、還濕地;組織植樹造林,保護森林植被、植物資源和野生動物,逐步提高生態修復和水體的自然凈化能力。 

  第十八條  永勝縣人民政府應當做好程海保護區的水土保持工作,將水土保持工作納入國民經濟和社會發展規劃,并安排專項資金治理水土流失。 

  第十九條  程海保護區內的河道綜合整治應當符合河道水系防洪要求,兼顧生態、景觀的綜合統一,建設生態河堤,種植生態防護林。 

  第二十條  永勝縣人民政府應當優化產業結構及布局,鼓勵實施清潔生產、發展循環經濟、生態農業和使用清潔能源。 

  第二十一條  程海保護區實施重點水污染物排放總量控制制度。 

  永勝縣人民政府應當采取措施,嚴格控制排污總量,加強水質監測,建立水質評價體系,確保水質符合規定的水環境質量標準。 

  沿湖生產、加工企業和服務行業所產生的廢水應當進行水污染物處理,實行達標排放,處理后水體水質仍低于國家《地表水環境質量標準》規定的類水標準的,嚴禁流入程海水體。 

  第二十二條  在程海最高水位線1501米外延水平距離30米內,對已有的住戶由永勝縣人民政府制定補償安置實施方案,逐步遷出;對已建成的永久性建筑設施應當經程海管理機構審查,審查結果及處理意見報永勝縣人民政府批準執行。 

  在程海二級、三級保護區內新建、改建、擴建項目應當符合規劃要求,且滿足程海生物資源、自然景觀、地形地貌等環境保護和水土保持的要求,經程海管理機構審查同意后,方可按有關程序報批。 

  第二十三條  在程海保護區的建設項目應當綜合開發、配套建設。各種建筑物、構筑物和旅游設施在規劃布局、設計風格等方面,應當與周圍景觀和環境相協調。 

  第二十四條  利用程海水資源,應當維持程海的最低控制水位,保持良好生態環境和自然景觀,統籌兼顧農業、工業、生態與環境用水等需要。 

  永勝縣水行政主管部門應當結合程海保護區的實際情況,制定年度用水量控制計劃,管理出入海口節制閘,并按照國家和云南省的有關規定審批、核發取水許可證,征收水費、水資源費等費用。 

  第二十五條  程海管理機構應當按照程海保護區有關專項規劃,設立程海保護區界樁、路標和安全警示等標牌、標識。 

  第二十六條  程海管理機構應當建立和完善程海保護區范圍內的環境、水文、濕地等監測體系,定期組織開展監測活動,監測結果應當書面報告縣級以上人民政府相關部門。 

  程海管理機構應當在程海補水口設置檢測點,對補入程海的水體進行定期檢測,不合格水體嚴禁補入湖體。 

  第二十七條  程海管理機構應當根據本地區漁業資源和漁業生產的實際情況,依法確定并公布禁漁區、禁漁期。 

  在程海從事漁業捕撈的單位和個人,應當向程海管理機構申請捕撈許可證,并按照規定繳納漁業資源增殖保護費。從事捕撈的單位和個人應當按照捕撈許可證核準的作業方式、場所、時限和漁具數量進行作業,捕撈許可證不得買賣和轉讓。 

  第二十八條  在一級保護區開展科研、考古、影視拍攝、大型水上活動和其他涉及資源保護和利用的活動,在確保環境和水體不受污染的前提下,經程海管理機構批準后,方可實施。 

  第二十九條  因突發事件造成程海水體污染或者危及程海水利設施安全的,程海管理機構及有關部門應當立即啟動應急預案,采取措施,排除或者減輕危害。 

  第三十條  程海管理機構應當公布投訴舉報電話、通信地址等聯系方式和途徑。程海管理機構接到投訴舉報后,應當及時調查處理;不屬于職責范圍的,應當依法移送有管轄權的部門處理。 

    

  第四章 法律責任 

  第三十一條  在保護區范圍內有下列情形之一的,由程 

  海管理機構予以處罰: 

  (一)違反本條例第十三條第二項規定新建、改建、擴建除環保、水利、濕地工程和執法船舶停靠設施以外的建筑物、構筑物和設施的,責令停止建設,限期拆除,處5萬元以上10萬元以下罰款;逾期不拆除的,依法強制拆除; 

  (二)違反本條例第十三條第三項規定圍湖、填湖、造田、造地、建魚塘、圍墾、網箱、圍欄(網)養殖等,責令恢復原狀,并處每平方米50元以上100元以下罰款; 

  (三)違反本條例第十三條第四項規定在湖岸灘地搭棚、擺攤、設點經營、野炊、露營的,責令停止違法行為,沒收非法所得,處200元以下罰款;情節嚴重的,處200元以上1000元以下罰款; 

  (四)違反本條例第十三條第六項、第七項、第八項規定炸魚、毒魚、電力捕魚或者使用禁用的漁具、捕撈方式進行捕撈的,在禁漁區、禁漁期捕魚的,擅自使用機動船、電動拖網或者污染水體的設施捕撈的,沒收漁獲物和違法所得,處5萬元以下的罰款;情節嚴重的,沒收漁具,吊銷捕撈許可證;情節特別嚴重的,可以沒收漁船;構成犯罪的,依法追究刑事責任; 

  (五)違反本條例第十三條第九項規定投放、種養不符合生態要求生物物種的,責令停止違法行為,造成損失的,依法賠償損失,可以處2000元以上2萬元以下罰款; 

  (六)違反本條例第十三條第十項規定使用泡沫制品、輪胎、塑料漁船等浮動設施載人入湖的,責令停止違法行為, 

  200元以上1000元以下罰款; 

  (七)違反本條例第十三條第十一項規定在程海水體、河道、溝渠內清洗生產生活用具、車輛和其他可能污染水體的物品的,處50元以上100元以下罰款;情節嚴重或拒不改正的,處500元以上1000元以下罰款; 

  (八)違反本條例第十三條第十二項規定損毀、移動界樁或者設置的其他標志,損毀水利、水文、科研、氣象、測量、環境監測、地震監測等設施的,責令改正,賠償損失,限期采取補救措施,處100元以上5000元以下罰款; 

  (九)違反本條例第十三條第十三項規定放牧的,責令停止違法行為,處300元以上1萬元以下罰款; 

  (十)違反本條例第十四條第四項規定規模化養殖畜禽的,責令停止違法行為,造成損失的,依法賠償損失,可以處2000元以上2萬元以下罰款; 

  (十一)違反本條例第十四條第五項規定亂扔、傾倒、填埋垃圾及丟棄畜禽尸體等廢棄物的,責令改正,可以處50元以上200元以下罰款;情節嚴重的,處200元以上1000元以下罰款; 

  (十二)違反本條例第十五條第一項規定向河道、溝渠、水體傾倒廢棄物的,責令停止違法行為,限期清理、恢復原狀或者采取其他補救措施,有違法所得的,沒收違法所得,對個人處500元以上5000元以下罰款;對單位處5萬元以上50萬元以下罰款; 

  (十三)違反本條例第十五條第五項規定修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等物品的設施的,責令停止違法行為,恢復原狀或者限期拆除,沒收違法所得,并處50萬元以上100萬元以下罰款; 

  (十四)違反本條例第十五條第六項規定挖砂、采石、取土、爆破、采礦、燒磚瓦、燒荒的,責令停止違法行為,限期清理、恢復原狀或者采取其他補救措施,有違法所得的,沒收違法所得,對個人處500元以上5000元以下罰款;對單位處5萬元以上50萬元以下罰款; 

  (十五)違反本條例第十五條第八項規定生產、銷售、使用國家禁止和限制使用的劇毒、高毒農藥,沒收違法所得,對個人處2000元以上1萬元以下罰款,對單位處5萬元以上10萬元以下罰款;生產、銷售、使用含磷洗滌用品的,沒收違法所得,對個人處50元以上200元以下罰款,對單位處1000元以上5000元以下罰款。 

  (十六)違反本條例第十五條第九項規定新建、改建、擴建嚴重污染環境、破壞生態平衡和自然景觀的項目的,處10萬元以上50萬元以下罰款,報經有關批準權的人民政府批準,予以停業、關閉、拆除。 

  第三十二條  在保護區有下列違法行為之一的,由有關部門予以處罰: 

  (一)違反本條例第十三條第一項規定向程海水體、入湖河道傾倒污染物的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,處2萬元以上20萬元以下罰款; 

  (二)違反本條例第十三條第五項規定擅自取水或者違反取水許可規定取水的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期采取補救措施,處2萬元以上10萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷其取水許可證; 

  (三)違反本條例第十四條第一項規定新修墳墓的,由縣級以上人民政府民政部門責令停止違法行為,限期恢復原狀,可以處2000元以上5000元以下罰款; 

  (四)違反本條例第十四條第二項、第三項規定直接排放或利用溶洞、滲井、滲坑、裂隙等排放、傾倒含有汞、鉛、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等有毒有害物質的廢水、廢渣的,未按照規定采取防護性措施,或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,處10萬元以上100萬元以下罰款; 

  (五)違反本條例第十五條第二項規定在湖泊、入湖河道灘地和岸坡堆放、貯存、棄置固體廢棄物和其他污染物,或者直接埋入地下的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處2萬元以上20萬元以下的罰款; 

  (六)違反本條例第十五條第四項規定排放污水及劇毒廢液,傾倒廢渣或將其埋入地下的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處10萬元以上100萬元以下的罰款; 

  (七)違反本條例第十五條第七項盜伐濫伐林木、毀林開墾、亂挖濫采野生植物等違法占用土地資源或者破壞森林資源的行為的,由縣級以上人民政府林業草原主管部門依照相關規定予以處罰;非法獵捕野生動物等破壞森林資源的行為的,由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門依照相關規定予以處罰。 

  第三十三條  違反本條例規定的其他行為,依照有關法律、法規的規定予以處罰。 

  第三十四條  阻礙執法人員依法執行公務,侮辱、毆打執法人員的,由公安機關依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

  第三十五條  國家公職人員在程海保護和管理中有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等行為的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

    

  第五章 附則 

  第三十六條  本條例自 日起施行。2006928日云南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《云南省程海保護條例》同時廢止。 

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